圓桌話題

破解托育服務(wù)業(yè)發(fā)展之困

主持詞

隨著全面兩孩政策的實(shí)施，0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求日趨旺盛，但因各種原因，服務(wù)供給不足問(wèn)題日益凸顯。近日，不少網(wǎng)民通過(guò)觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)和輿論監(jiān)督熱線反映，我市0－3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，價(jià)格偏高。而觀海新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市民找不到合適托育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，島城很多現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)卻又“吃不飽”。這樣的尷尬錯(cuò)位到底是如何形成的？未來(lái)該怎樣打破這樣的僵局，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為需要取得“新進(jìn)展”的七項(xiàng)重點(diǎn)民生任務(wù)之一，健全托育服務(wù)體系成為推進(jìn)“幼有所育”的首要任務(wù)。為了全面推進(jìn)我市0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的健全發(fā)展，本報(bào)記者日前進(jìn)行了一番現(xiàn)場(chǎng)探訪和深度調(diào)研，同時(shí)邀請(qǐng)政協(xié)委員、相關(guān)職能部門和業(yè)內(nèi)人士共同研討托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展之難，并為其解困之路提供有益的思考。

市民吐槽：

數(shù)量太少均價(jià)偏高

二孩時(shí)代，社會(huì)對(duì)托育服務(wù)業(yè)的需求越來(lái)越迫切。因?yàn)榧抑袩o(wú)人照料，很多年輕家長(zhǎng)都想把孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)，然而一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，盡管經(jīng)過(guò)大力建設(shè)，我市目前的0－3歲托育服務(wù)仍然難以滿足市民的需要。

近日，有多位市民致電本報(bào)輿論監(jiān)督熱線，反映我市托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、價(jià)格高的問(wèn)題?！盀榱送七M(jìn)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，國(guó)家和省市都出臺(tái)相關(guān)文件，提出了一系列措施，青島的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量什么時(shí)候才能上去??？”一位市民發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

家住市北區(qū)的李女士為了給兩歲多的小兒子找到合適的托育機(jī)構(gòu)，費(fèi)盡了心思。李女士的大兒子已經(jīng)上小學(xué)，當(dāng)年是由家里的老人帶大的，雖然其樂(lè)融融，卻也耗費(fèi)了老人家不少心力。趕上二孩時(shí)代，2018年下半年，李女士又生了小兒子。如今孩子已過(guò)2歲，為了減輕老人負(fù)擔(dān)，她考慮把孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)，但這個(gè)過(guò)程卻波折重重。

“我找了好多朋友打聽(tīng)，忙活了兩周多，都沒(méi)什么合適的地方?！崩钆扛嬖V記者，一開(kāi)始她把目光放到了大兒子上過(guò)的幼兒園，這里離家最近，軟硬件條件也很合適?？梢淮蚵?tīng)才知道，這家幼兒園不接收3歲以下的嬰幼兒。在朋友的推薦下，李女士聯(lián)系上了一家距離小區(qū)不算太遠(yuǎn)的托育機(jī)構(gòu)，這家倒是可以接收3歲以下的孩子，可是卻沒(méi)有托位，需要李女士等通知。等待的過(guò)程中，李女士又聯(lián)系了若干家幼兒園和托育機(jī)構(gòu)，結(jié)果都不合適，要么距離遠(yuǎn)、要么不接收，這讓李女士一籌莫展。

“二孩時(shí)代全面來(lái)臨，怎么找個(gè)合適的托育機(jī)構(gòu)就這么難呢？”李女士不解。

家住市南區(qū)的王女士最近也為找托育機(jī)構(gòu)傷神。女兒快到2歲了，王女士想把她送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)去?？蓡?wèn)了幾家后，高昂的價(jià)格讓王女士難以接受。

市南區(qū)某托育機(jī)構(gòu)外景。

“家里老人身體不好，讓她帶孩子我是兩頭擔(dān)心，就想著找個(gè)托育機(jī)構(gòu)把孩子送進(jìn)去?？蓜?dòng)輒就是三四千塊錢，給工薪家庭帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)?！蓖跖扛嬖V記者，無(wú)奈之下，她只能將范圍又?jǐn)U大了些，最終在一家幼兒園找到了“小小班”。“原本人家是不收2歲以下的孩子，聽(tīng)說(shuō)我家孩子自理能力不錯(cuò)，他們又招不滿名額，同意接收我家孩子。相比獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的托幼機(jī)構(gòu)，這家幼兒園價(jià)格便宜點(diǎn)，原價(jià)3000多元一個(gè)月，入院的時(shí)候還能優(yōu)惠些。”王女士表示。

話題探討

現(xiàn)狀

六個(gè)孩子搶一個(gè)托位依然有機(jī)構(gòu)“吃不飽”

青島目前到底有多少家托育機(jī)構(gòu)？是否真的如市民所說(shuō)的“一位難求”呢？

記者從市衛(wèi)健委了解到，我市目前共有84個(gè)托育機(jī)構(gòu)，196個(gè)舉辦托班的幼兒園，全市入托人數(shù)共5277人。從地域來(lái)看，即墨區(qū)和平度市托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）數(shù)量較多，其他區(qū)市數(shù)量一般在20個(gè)左右。根據(jù)前期摸底調(diào)查，我市有明確入托需求的家庭超過(guò)3萬(wàn)，5000多個(gè)托位僅能滿足六分之一入托需求。

市民對(duì)托育機(jī)構(gòu)需求強(qiáng)烈，托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)理應(yīng)火爆。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況并非如此，我市部分托育機(jī)構(gòu)反而處于“吃不飽”的狀態(tài)。

市北區(qū)子葉托育中心主要開(kāi)展0－3歲嬰幼兒照護(hù)工作，高峰時(shí)期，30個(gè)托位全滿。今年秋季開(kāi)學(xué)后，20個(gè)孩子升入幼兒園，后續(xù)的嬰幼兒入托卻斷了節(jié)奏，讓創(chuàng)辦人丁華頗為頭痛。

子葉托育中心里，工作人員正在陪孩子彈鋼琴。

丁華從事心理學(xué)相關(guān)工作多年，看好二孩時(shí)代的托育產(chǎn)業(yè)，于2018年著手創(chuàng)立子葉托育中心，經(jīng)過(guò)近一年的精心籌備，托育中心于2019年年中正式開(kāi)業(yè)。之所以籌備這么長(zhǎng)時(shí)間，與托育中心的高標(biāo)準(zhǔn)要求是分不開(kāi)的。丁華告訴記者，相比接收3－6歲孩子的幼兒園，接收0－3歲孩子的托育機(jī)構(gòu)要求更高，準(zhǔn)備也更加細(xì)致?！?歲以上的孩子都有比較好的自理能力了，會(huì)說(shuō)話、會(huì)自己吃飯、自己上廁所等，有一定的自我保護(hù)能力。3歲以下的孩子，尤其是2歲以下的孩子，很多事情還做不到，需要用更好的軟硬件來(lái)彌補(bǔ)。”一邊說(shuō)著，丁華一邊帶記者參觀起了子葉托育中心。記者注意到，托育中心總面積有四五百平方米，功能分區(qū)非常明確，有游戲室、圖書室、沐浴間、餐廳、衛(wèi)生間。在游戲室里，走路尚且不穩(wěn)的小朋友在老師的引領(lǐng)下，在10厘米高的“獨(dú)木橋”上練習(xí)平衡；有的會(huì)說(shuō)話時(shí)間不長(zhǎng)的寶寶坐在圖書室的小沙發(fā)上，在老師的引導(dǎo)下看書、講故事……

收費(fèi)上，子葉托育中心按照孩子年齡不同差別收費(fèi)，1．5歲以下的孩子，每月4000元，1．5歲－2．5歲的孩子，每月3500元，2．5歲以上的孩子，每月2500元－3000元。

據(jù)了解，子葉托育中心開(kāi)業(yè)后，第一年招生還不錯(cuò)，30個(gè)托位都滿了?？梢荒旰螅猩统隽藛?wèn)題。“20個(gè)空出的托位一直沒(méi)有補(bǔ)齊，這給我們的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大的壓力。”丁華說(shuō)。

采訪中，記者了解到，丁華遇到的問(wèn)題并非個(gè)例，市民張先生此前在市南區(qū)開(kāi)設(shè)了一家托育機(jī)構(gòu)，由于同樣處于“吃不飽”的窘境，運(yùn)營(yíng)難以為繼，如今已停業(yè)。

探因

行業(yè)“門檻”高托與幼“脫節(jié)”

一方面是家長(zhǎng)找不到合適的托育機(jī)構(gòu)，另一方面卻是托育機(jī)構(gòu)“吃不飽”，為何會(huì)有如此反差？

一位長(zhǎng)期關(guān)注嬰幼兒教育的人士認(rèn)為，這樣的尷尬現(xiàn)狀顯示，我市目前的托育機(jī)構(gòu)總量少，且分布不均，而且社會(huì)需求與社會(huì)供給沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。這主要是因?yàn)樾袠I(yè)“門檻”過(guò)高，托、幼“脫節(jié)”所致。此外，整個(gè)社會(huì)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)知不足也無(wú)形中加劇了目前的供需錯(cuò)位。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國(guó)城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開(kāi)辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。人們普遍認(rèn)為，托育機(jī)構(gòu)是以福利的形式存在的，應(yīng)以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，真正的托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，長(zhǎng)期從事托育服務(wù)的張先生告訴記者，3歲以下嬰幼兒正處于飛速成長(zhǎng)階段，但自我保護(hù)力較弱，這使托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)、高專業(yè)、高投入的特點(diǎn)，而日益高企的房租、水電等常規(guī)運(yùn)營(yíng)成本更加大了獨(dú)立運(yùn)營(yíng)托育機(jī)構(gòu)的投入，無(wú)形中也抬高了行業(yè)“門檻”。

據(jù)了解，針對(duì)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，我市去年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在用地、房租、用水、用氣、用熱、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)減免、信息保障等七大項(xiàng)具體支持政策用于鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。但由于政策出臺(tái)時(shí)間短，很多配套政策還在落實(shí)中，對(duì)托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的助力效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。

記者了解到，托育機(jī)構(gòu)目前尚未納入政府公共服務(wù)體系，也是制約其健康發(fā)展的一大障礙。

市衛(wèi)健委有關(guān)人士表示，托幼一體化是提高托育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、滿足市民托育需求的有效手段。以上海為例，托育機(jī)構(gòu)和幼兒園一體化發(fā)展有效推動(dòng)了嬰幼兒照護(hù)。但我市幼兒園資源有限，辦托班沒(méi)有政策性補(bǔ)貼。幼兒園發(fā)展和開(kāi)設(shè)托班主動(dòng)性和積極性不高。政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等由于政策、成本等因素制約，舉辦托育機(jī)構(gòu)的積極性也不高。

破題

納入政府公共服務(wù)體系加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)管理

記者了解到，為了增加托位，我市衛(wèi)健部門近年來(lái)不斷發(fā)力。2019年以來(lái)，我市按照“家庭為主，托育補(bǔ)充，優(yōu)化服務(wù)，分類推進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)支持社會(huì)力量參與普惠托育機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展示范創(chuàng)建和典型引導(dǎo)，推動(dòng)了全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，我市還積極參與國(guó)家普惠項(xiàng)目。組織推動(dòng)區(qū)市深入開(kāi)展政企合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，利用中央新增托位1萬(wàn)元補(bǔ)助資金，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足群眾對(duì)托育服務(wù)的迫切需求。全市共篩選儲(chǔ)備了超過(guò)40個(gè)托育項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目試點(diǎn)，獲得中央支持資金920萬(wàn)元，新增普惠性托位920個(gè)。此外，不斷打造高水平示范典型。在全市開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，確立到2020年底每區(qū)市創(chuàng)建至少一所示范性托育機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，目前各區(qū)市已完成2020年度示范點(diǎn)打造工作。

但即使如此，依然無(wú)法完全破解目前行業(yè)供需“錯(cuò)位”的尷尬現(xiàn)狀。對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的市政協(xié)委員李秋航表示，90后進(jìn)入育齡階段和二孩政策的全面開(kāi)放讓托育服務(wù)業(yè)成為很多家庭的“剛需”。“很多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都非常重視嬰幼兒的早期教育和發(fā)展，一方面把嬰幼兒的早期發(fā)展納入政府的公共職能部分，另一方面頒布法律法規(guī)和政策，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，滿足社會(huì)的托育需求?！崩钋锖浇ㄗh，相關(guān)部門應(yīng)該從更高層面審視托育服務(wù)業(yè)，努力將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)。

李秋航說(shuō)，在大力發(fā)展托育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)切，青島應(yīng)該進(jìn)一步完善對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督舉報(bào)和信息公開(kāi)機(jī)制，開(kāi)通嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于群眾針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的投訴及舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。建立托育機(jī)構(gòu)評(píng)分評(píng)級(jí)制度，結(jié)合本年度考核情況以及群眾投訴、舉報(bào)情況，對(duì)我市的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)級(jí)，對(duì)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)不合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，鼓勵(lì)幼托機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

就專業(yè)托育服務(wù)人員的培養(yǎng)問(wèn)題，市政協(xié)委員孫希玲在接受采訪時(shí)說(shuō)，解決社會(huì)托育服務(wù)業(yè)發(fā)展之困的有效途徑是增加供給，這就需要大量的專業(yè)托育服務(wù)人員。有關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)專業(yè)托育服務(wù)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)關(guān)愛(ài)并尊重幼兒、具有科學(xué)育兒觀、高度責(zé)任心和良好服務(wù)態(tài)度的高素質(zhì)、專業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，可以探索打造相同月齡的同齡圈托管俱樂(lè)部，社區(qū)托育服務(wù)中心等業(yè)態(tài)，破解0－3歲嬰幼兒“入托”難題。

編輯點(diǎn)評(píng)

全力實(shí)現(xiàn)“幼有所育”

從無(wú)到有，再?gòu)挠械綗o(wú)，又重建培育，托育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣的波折，自然前路充滿坎坷。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)80％的0－3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，僅有4．1％的嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)，其中幾乎全是民辦托幼機(jī)構(gòu)。而我市目前也只有84個(gè)托育機(jī)構(gòu)，196個(gè)舉辦托班的幼兒園，全市入托人數(shù)5277人，而這與3萬(wàn)個(gè)有明確入托需求的家庭相比，可謂杯水車薪。

不得不說(shuō)，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，照料專業(yè)服務(wù)不足，是目前我市托育工作存在的尷尬現(xiàn)狀。此外，行業(yè)門檻過(guò)高，相關(guān)政策支持不足等問(wèn)題，不是倒逼照料型托育機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，就是使得托育機(jī)構(gòu)基本參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。而事實(shí)上，多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)在資金、場(chǎng)地、人員等方面，都很難達(dá)到這一準(zhǔn)入門檻。更有甚者，面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，一些托育機(jī)構(gòu)選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)，從而也隱藏著較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這一切必然嚴(yán)重影響著行業(yè)的健康發(fā)展。

為真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，有關(guān)職能部門須在明確托幼服務(wù)體系發(fā)展的政策取向、加強(qiáng)服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)和完善服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，盡快補(bǔ)齊服務(wù)體系發(fā)展的短板，推進(jìn)這個(gè)“重新上路”的行業(yè)走得更為穩(wěn)健和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（撰稿／攝影 邱正）